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广东省海洋与渔业厅副厅长屈家树介绍《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》的背景、主要内容

2017-12-13 10:38 来源:南方网

  女士们,先生们,各位新闻界和媒体的朋友们,大家下午好!非常欢迎大家出席今天的发布会,各位记者朋友长期以来对我们海洋事业予以高度重视和热情支持,借此机会,我谨代表广东省海洋与渔业厅,向大家表示衷心的感谢。 下面,按照发布会的安排,由我简要介绍一下《广东省海岸带综合保护与利用总体规划》的出台背景、编制过程和主要内容。

  一、出台背景

  广东省委、省政府高度重视海洋工作。省委书记李希要求,不断提升科学合理开发利用海洋资源的能力和水平,更好保护海洋资源环境。省长马兴瑞强调,要充分认识海洋经济在全省经济社会发展大局中的重要地位和作用,加强海洋资源开发利用和保护,建设海洋经济强省。今年以来,省委省政府多次专题会议研究和审议海洋类规划和重大改革事项,有力推动了全省海洋工作和海洋经济强省建设。

  我省是全国大陆海岸线最长的省份,大陆海岸线总长4114.3千米,全省海岸线漫长,滩涂广布,海湾优良,岛礁众多,海洋生物及矿产资源丰富。2016年,广东海洋生产总值达1.59万亿元,占全国海洋生产总值比重超过20%,占全省地区生产总值的1/5,连续22年居全国首位。海岸带地区是广东经济社会发展的核心地带和最具活力的区域,全省沿海14个地级以上市以占全省47%的土地,承载了74%的人口,贡献了88%的GDP;海岸带为沿海地区发展提供了空间和资源保障,促进了人口、产业的集聚发展,有力推动了地区经济社会快速发展和城市生活空间优化提升。

  去年8月2日,时任广东省委书记的胡春华同志作出批示,“要对全省沿海发展做出统一规划。哪里发展核电、临港工业,哪里搞旅游,哪里建城市、港口,哪里保留农业、渔业,包括交通基础设施的组织。把沿海作为一个统一的经济带来规划。把滨海建设成广东最美丽、最有魅力的地方”。

  国家海洋局也高度重视我省海岸带规划编制试点,王宏局长和有关领导多次对海岸带规划试点工作多次作出明确指示、提出具体要求。今年2月16日,国家海洋局批复同意我省作为全国首个开展海岸带规划编制试点省,并要求我省积极探索海岸带保护利用的新模式、新路径,为全国开展海岸带综合利用规划编制提供可推广的模式和经验。6月11日,批复同意编制工作方案,并对规划编制提出了进一步要求和指导意见。

  二、编制过程

  根据工作部署,海洋与渔业厅组织开展了海岸带功能研究,对海岸带生态系统服务机资源环境承载力评估等进行专题研究,并邀请多位院士专家征询意见建议,为做好海岸带规划打下了坚实的基础。今年5月4日,2017年第10次省委书记专题会议专门听取我厅关于海岸带功能研究的情况汇报,对研究成果予以高度肯定。会议指出,《广东省海岸带功能研究报告》内容丰富、数据翔实,对全省海情特别是海岸带的基本情况和基本功能分析比较到位,是未来开发和保护海岸带资源的重要参考,为我们进一步做好海洋工作提供了有力依据。会议强调,广东经济具有明显的海洋经济特征,广东省海岸带是陆海一体化发展的核心区域,海岸带功能布局决定着全省经济社会发展布局,海洋工作关系我省经济社会的未来发展。

  海岸带规划的编制中,我们以海岸带功能研究为有力依据,以汇聚各方专家智慧为智力支持,以岸线分段核查逐段对接作为基础工作。按照一公里一公里规划,一公里一公里核实的要求,我厅印发分类分段功能管控核查方案,动员全系统工作人员,派出6个工作组,按照国家海洋局印发的海岸线调查统计规范要求,对全省4114.3公里的岸线逐段进行核查,共探勘1085个点、定点测量1683个、无人机飞行近百次、拍摄照片7800多张、视频将近500段,并召开全省14个沿海市的工作对接会,逐一进行岸段对接。同时,我们还邀请全国海岸带研究专家丁德文院士等作为编制工作的专家顾问,并多次召开海岸带规划与海域使用管理政策研讨会。

  海岸带规划先后经2017年广东省海洋工作领导小组会议、十二届108次广东省政府常务会议和国家海洋局局长办公会审议通过,由广东省人民政府和国家海洋局联合印发实施,是我国首个省级海岸带规划试点。马兴瑞省长也在多个场合指出海岸带规划编得比预期的好。

  三、主要内容

  海岸带规划共8章31节内容,清晰、深刻地阐述如何保护和利用好我省海岸带,为建设海洋经济强省提供宝贵空间和有力支撑,是进一步做好海洋工作的重要依据,是建设海洋经济强省的工作指南。

  第一部分总体要求:在介绍广东省海岸带的基本情况、开发利用与保护现状,剖析沿海经济社会发展面临的新机遇与新挑战的基础上,明确了规划指导思想、基本原则,提出了构建“一线管控、两域对接,三生协调、生态优先,多规融合、湾区发展”的广东海岸带保护与利用总体格局,确定了2020-2025年的阶段目标以及至2030年的展望目标。

  第二部分严格海岸线管控:根据《海岸线保护与利用管理办法》的海岸线保护类型划分原则和要求,规划将广东省4114.3公里的海岸线划分为484段以及严格保护岸线、限制开发岸线和优化利用岸线,实施分类分段管理。加强海岸线功能管控,提出加强自然岸线保护、坚持岸线节约利用和推进海岸线生态修复的要求及政策措施。

  第三部分协调海域与陆域功能对接:规划强化海、陆主体功能的衔接协调,依据海洋主体功能区的优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域,分别对毗邻陆域的产业人口布局、工业和城镇建设、海洋生态环境保护、海陆保护区进行调整对接。优化城镇空间格局,推进土地集约高效利用,建立海岸建筑退缩线,加强海岸线相近陆域管理。科学管控建设用海空间,加强省域统筹,严格围填海管控,全面推进生态用海,保障陆海生态安全;优化建设用海空间布局,建立区域集约节约用海新模式。坚持保护为主、适度利用原则,对海岛实施以功能管控为主的海岛分类管理。

  第四部分优化海岸带空间布局:以陆海主体功能区规划为基础,陆域划定生态空间、农业空间和城镇空间;海域划定海洋生态空间、海洋生物资源利用空间和建设用海空间,优化海岸带基础空间格局。以生态系统为基础,划定陆域生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界以及海洋生态保护红线、海洋生物资源保护线和围填海控制线,严守海岸带保护底线,控制海岸带开发强度。根据海岸带范围内陆域、海域、海岸线的基本功能,协调珠三角、粤东、粤西区域发展,构筑滩净湾美的生态空间、建设宜居宜游的生活空间、打造集约高效的生产空间,并提出了各空间的空间分布、功能定位及发展、保障、管控重点以及严格实施海陆“三区三线”管理的要求。

  第五部分构建海陆生态屏障:规划构建了“两屏一带、一横五纵、多点”的生态网络、立体化多功能的海洋观测监测体系和海洋灾害联防联控体系,提出提升区域生态服务功能、加强陆地海洋污染防治和环境监管、提出海漂垃圾和海洋微塑料监测与防治、开展“湾长制”试点,创新生态产品供给方式等改革举措,切实保障海岸带生态安全,严守生态保护红线和自然岸线保有率底线。

  第六部分统筹海岸带基础设施建设与产业发展:根据陆海统筹原则,规划统筹提出推动陆海交通基础设施建设、加快广东滨海公路建设的相关措施及管控要求,把海洋资源优势与产业转型升级和开放型经济发展需要紧密结合起来,带动整个沿海经济带发展。规划科学协调海岸带区域海域与陆域的产业发展,明确产业发展方向,提出整体推进海洋经济发展、加强陆海产业发展示范引领的要求和路径。

  第七部分推动湾区发展:以湾区为基本单元,将广东省海岸带地区划分为柘林湾区、汕头湾区、神泉湾区、红海湾区、粤港澳大湾区、海陵湾区、水东湾区、湛江湾区八大湾区,针对各个湾区的发展特点,明确各个湾区战略定位和发展指引,突出生态保障要求。以海岸线为轴、“三生空间”为纲,给出生态保障、港口发展、产业发展和城市发展的要求和措施。

  第八部分保障措施:从强化组织领导、法制建设、科技支撑、加大投入力度、加强公众参与、加强考核评估等六方面提出了保障措施。 我就简单介绍到这里,谢谢大家。

编辑: 杨格
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